“绿色巨峰”建设实施方案

茶产业是我镇的特色产业，也是保障农民增收的支柱产业，为保障我镇绿茶产品质量安全，进一步加快茶叶产业高质量发展和转型升级步伐，实现生态、绿色、优质、高效的产业发展目标，实现“绿色巨峰”新跨越，结合我镇实际，特制定本实施意见。

一、工作目标

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以及国家、省、市、区提出的关于茶叶质量安全、提质增效等要求，全面实施《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规，围绕茶叶种植和生产环节，加强农药市场经营秩序整顿，清理关闭无证业户，加强用药规范，杜绝禁限用农药进入我镇茶园，实现茶园病虫害绿色防控生产资料指定目录用药率100%；完善监管长效机制，推行“茶叶加工企业+党支部领办合作社+农户+基地”发展模式，实行“统一选用目录农药、统一预测预报、统一防治方案、统一防治时间、统一开采时间、统一药瓶回收”的“六统一”管理。三年内实现“3个100%”，即茶叶鲜叶“点对点”交易（即鲜叶采摘后直接交加工企业或加工户）率2021年底达到40%，2022年底实现80%，2023年底实现100%。企业(加工户)进行鲜叶农残速测率达到100%，全面提升茶叶质量安全监管能力和水平，鼓励企业（加工户）进行“三品”认证，全镇茶园无公害农产品、绿色食品、有机食品认证比例2021年底达到60%，2022年底达到80%，2023年底实现100%。

二、工作重点

（一）强化源头治理

1.农药市场专项整治。加强农药市场经营秩序整顿，净化农资市场，清理关闭无证业户（农药经营许可证）。

2.禁止禁限用农药流入茶园，严格执行安全间隔期。严格执行《日照市农业农村局、日照市公安局关于禁用（禁限类）农药公告》规定，禁止农资经营户销售以及茶农购买、使用禁用农药。

3.加强用药管理，严禁超范围使用农药。农资经营户要实名登记所销售的农药去向及用途，购买者凭身份证购买农药等生产资料，并如实提报用途。杜绝超出使用范围的农药在茶园中应用，实现农药产品可追溯。

（二）提高茶产业质量管理水平。

1.推行茶园病虫害绿色防控生产资料指定目录和专营渠道直供制度，健全农资流通服务体系，推行农资直营直供直补模式，实行统一标识、统一采购、统一配送、统一定价、统一服务规范、统一回收包装；完善茶用农药供应和全程管理追溯体系，所有经营业户及经营农资品类纳入相关部门统一备案和追溯管理平台，未纳入平台的产品责令暂停销售。茶农实名购买农药、销售鲜叶，严格用药间隔期管理，实名购买纳入追溯平台指定农资的，在购买限额之内享受财政直补政策，做到监管追溯到农户、到地头。

2.强化茶叶重点生产环节质量控制。依托农高区建立的岚山茶叶大数据平台，通过物联网技术及配套措施，建立有效的茶叶质量安全智能追溯系统，采用茶叶“一码通”，实现从“茶园”到“茶杯”全程质量可追溯；推行食用农产品合格证制度，依托追溯系统，推广电子合格证，强化生产经营者对所产所销农产品质量安全承诺和责任落实。

3.完善监管长效机制，推行“茶叶加工企业+党支部领办合作社+农户+基地”发展模式，实行“统一选用目录农药、统一预测预报、统一防治方案、统一防治时间、统一开采时间、统一药瓶回收”的“六统一”管理，建立田间管理台账；茶叶鲜叶实现“点对点”交易（即鲜叶采摘后直接交加工企业或加工户），建立企业（加工户）鲜叶农残检测制度，由企业（加工户）如实对收购的鲜叶进行农残检测登记，鼓励企业（加工户）进行“三品”认证。

三、奖惩与工作措施

（一）加强农药经营店管理。重点对农资销售单位进行专项整治，加强产品质量抽检和标签抽查，严厉查处违法制售禁限用高毒农药、未经登记、含有非登记成份、有效成份不足、添加禁用农药以及毒性标识、使用范围、使用技术和使用方法、安全间隔期等标签内容不符合规定以及未实名登记销售记录等行为。要依法严厉查处，发现一起查处一起，保持高压态势，决不姑息迁就。

（二）实行信用登记管理。对全镇茶叶生产基地、加工企业，采取定期和不定期执法检查，重点查处是否选用全市目录统一的农药，是否存在使用国家禁用农药，是否建立健全使用农药的记录制度，是否执行安全间隔期，是否进行鲜叶农残检测登记，对以上检查内容实行信用登记管理。对信用等级高，在茶叶质量管理方面具有典型示范带动作用的茶业经营主体在金融信贷和政策支持方面予以倾斜；对监督抽查不合格、虚假开具食用农产品合格证、违规使用禁限用农药而受到行政处罚的，降低信用等级，直至列入黑名单；对信用等级低的，加大执法检查频次，对未纳入追溯管理的主体、被列为黑名单的主体，取消一切涉农优惠政策。

（三）推行“茶叶加工企业+党支部领办合作社+农户+基地”发展模式。实行“六统一”管理，茶叶鲜叶实现“点对点”交易（即鲜叶采摘后直接交加工企业或加工户），对于实行新发展模式的经营主体按照区有关文件进行奖励。对所在的村实行“六统一”管理茶园面积达到60%以上的，在年度绩效考核中计15分，达到100%的计30分。

（四）加快“三品一标”认证步伐。加大宣传发展“三品”认证的力度，鼓励村协助有条件的茶企、茶叶生产基地进行相应的有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，并对其产地环境、生产过程、市场准入等环节进行监控，对实施“三品”认证的经营主体按照区有关文件进行奖励。对所在的村“三品认证”茶园比例达到60%以上的在年度绩效考核中计15分，达到100%的计30分。

四、组织领导

（一）加强领导，强化责任，明确分工。

成立以镇长为组长，分管领导为副组长，各社区、相关站所负责人为成员的领导小组，将各项任务层层分解，落实到具体的站所和责任人。

（二）强化源头治理，促进茶园科学用药。

1.加强农药经营店管理。加强农药市场经营秩序整顿，净化农资市场，清理关闭无农证业户；督导茶叶用药专柜农药正常经营情况。

2.开展农业投入品执法检查活动。以查处禁用农药和推广茶园目录药物为重点，重点对农资销售单位进行专项整治。

3.加大执法力度。组织农业执法人员，对全镇农药市场和茶叶生产基地、加工企业，采取定期和不定期执法检查，对发现的问题将按照有关规定，视情节轻重给予一定的罚款，取消各级扶持政策并进行全镇通报。

4.开展茶叶质量安全专题培训、宣传活动，指导茶叶生产企业、茶叶生产专业合作社和农户科学用药，提高依法经营意识；充分利用微信群、公众号、网络等媒介，结合专题宣讲会、讲座、培训等方式，大力宣传农业法律法规和茶叶质量安全知识，适时通报曝光典型案例，营造执法监管的社会氛围。

（三）配套联动，全面提升茶叶生产质量。

茶叶质量安全事关茶叶产业能否健康和高质量发展，关乎人们身体健康和农业增效、农民增收、农村经济繁荣，需要各职能部门及各级协调联动，共同作为。镇农业综合服务中心要认真组织协调，牵头抓好产业发展的指导、茶叶质量管理、技术服务等工作；财政所要积极做好资金的争引，加大对茶叶产业发展的项目资金支持和投入力度，做好资金监督管理工作；市场监管部门要抓好农药经营、茶叶加工关键环节的质量安全控制和市场秩序等工作；派出所、综合行政执法部门要配合做好执法监督和涉茶质量安全立案查处等工作；供销社要在茶叶市场建设、农资直营体系建设等方面切实加大支持力度；各村要发挥党支部的领导核心和村委会村民自治双重作用，积极做好茶园托管、茶园统一管理和茶农用药监督等，发现问题及时报告，做到处理及时迅速。

中共巨峰镇委

巨峰镇人民政府

2021年3月5日